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工商時報【主筆室】

行政院20日宣布刺激經濟短期方案，決定採行寬鬆貨幣與財政擴張政策、活絡台股、強化投資、刺激觀光及增加企業融資等多項措施。行政院這項決策，顯然是因應主計總處下修今年GDP至1.56％、前七月出口衰退7.8％、外銷訂單連四黑等嚴峻經濟情勢，能否發揮效果，完全繫於政府主管部會的執行力。其中攸關產業競爭力再造的作為，尤其受到產業界關注。

行政院長毛治國日昨出席「工商協進會南部工商午餐會」時透露，政府將在「科發基金」支持下，與各企業協會於下半年成立「生產力4.0促進會」，推動國內產業轉型和升級。毛揆提出此一構想，顯示政府已經體認到產業競爭力衰退，是當前經濟陷入保二困境的主因，也希望藉由「生產力4.0方案」的推出，為各產業的競爭力提升增加助力。然而這樣的計畫，能否掌握並突破企業投入研發與轉型升級的障礙，進而有效動員更多產業與廠商投入，將是決定產業競爭力可否成功完成再造的關鍵。

分析主計總處將今年全年經濟成長率由原預測的3.28％，大幅調降至1.56％，創2010年以來最低紀錄，主要是因為第2季出口以美元計價年減9.81％，為2009年第4季以來最大降幅，導致前七個月出口衰退7.8％，雖然該數字與日本衰退7.7％和新加坡衰退13.1％相比，並不算太差。

但值得注意的是，進一步詳究出口衰退的原因，可以發現台灣產業結構調整的速度，難以應對全球經營環境變遷與國際競爭的困境。其中，由於全球對消費性電子產品的需求成長減速，以及蘋果iphone6換機潮消退、Apple Watch銷售不如預期影響蘋果供應鏈等因素，導致個人電腦出貨量減12％、平板減7％，智慧型手機增幅由去年近三成滑落至12％等，進而造成出口大幅衰退的結果，凸顯台灣的出口品項太偏重資通訊（ICT）產業，使得台灣經濟應對景氣循環的能力下降，特別是在中國大陸紅色供應鏈崛起的衝擊下，台灣經濟已面臨更大壓力。

正因為如此，我們期待政府能有效落實「生產力4.0方案」，以全面性地帶動各產業的轉型和升級。過去幾年來，政府產業政策重心偏向ICT產業，導致企業研發資源投入過度集中於ICT產業，製造業附加價值率的提升，則集中於電子零組件、電腦及光學製品等產業，而未普及傳統產業，進而造成近年來台灣傳統產業出口表現均不如中國大陸、韓國及東協。基此原因，未來在行動網路、大數據、雲端/物聯網時代，除了ICT產業應該創造新經濟與新服務價值之外，傳統產業也應該加快創新，運用ICT技術改善製程、提升品質與附加價值。

我們參考美國「再工業化」戰略的推動成果，可以發現自歐巴馬總統於2009年11月提出「再工業化」戰略以來，陸續頒佈了《清潔能源與安全法案》、《美國競爭力再授權法案》、《製造業促進法案》等系列法規，搭建起重振製造業的法律框架，又相繼啟動《先進製造業夥伴計畫》、《確保美國先進製造領導地位》與《先進製造國家戰略計畫》等，促使資訊服務產業、機械設備業、汽車業、半導體產業、煉油業，在2010至2013年間產值成長超過5％；且外人投資美國製造業，自2009年的7,000億美元成長至2013年的9,400億美元。這些數據都證明，唯有積極投入領先的技術領域，才能重振製造業與經濟活力。

對台灣而言，美國「再工業化」戰略中所提出的「促進創新」、「穩固人才管道」和「改善商業環境」等三大理念及其推動策略，值得參考。根據經濟部調查，台灣「技術研發人才不足」（占58.6％）和「需求變化快速，研發產品生命週期短」（占42.9％），乃是製造業在研發上遇到的前二大困難，同時也面對「缺乏技術資訊或技術無法突破」及「研發人員流動率高」等問題。對此，政府在推動「生產力4.0方案」時，的確有必要在各產業協會成立「生產力4.0促進會」，結合產學研的專家，針對各個產業和商業服務業所面對的市場需求特性、競爭情勢、技術應用需求等進行分析，進而量身訂做不同產業和企業的市場發展、技術研發等輔導協助辦法，並就「技術研發人才不足」的問題，提供解決方案。

尤其重要的是，「生產力4.0方案」應該建立有助於企業加快創新的機制，例如提供製造業研發基礎設施、強化產學研的創新網路，同時結合法人研究單位和產業管理顧問機構的力量，一方面實際了解企業需求，二方面對欠缺轉型升級意願與面對研發障礙的企業，提供診斷諮詢服務，進而協助其投入研發和設備投資、發展先進製造技術，並建立智慧化與最佳化製程。必須如此，才能有效動員廠商，攜手投入產業競爭力再造的行列。



新聞來源https://tw.news.yahoo.com/社論-產業競爭力再造-需要全面動員-215006514--finance.html

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